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《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算暫行辦法》解讀

一、背景意義

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》（鄂政發(fā)〔2018〕14號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào)）等文件有關(guān)精神，積極推行施工過程結(jié)算制度。我廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省公共資源交易監(jiān)督管理局印發(fā)了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。其目的是進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程計(jì)價(jià)和工程款支付行為，解決拖欠建筑工人工資的現(xiàn)象和對(duì)一些時(shí)間跨度較長(zhǎng)的施工項(xiàng)目結(jié)算辦理困難問題，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《暫行辦法》分為總則、節(jié)點(diǎn)劃分指導(dǎo)原則、招投標(biāo)與合同約定、結(jié)算與支付、監(jiān)督管理、附則等六個(gè)章節(jié)。

（一）總則。闡述了《暫行辦法》起草的目的依據(jù)，明確了《暫行辦法》適用范圍，本暫行辦法所稱施工過程結(jié)算是指發(fā)承包雙方在施工合同中約定以若干節(jié)點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、結(jié)算、支付的計(jì)價(jià)活動(dòng)。其中，第一條是起草《暫行辦法》的目的和國(guó)家和地方的法律法規(guī)依據(jù)；第二條是指該《暫行辦法》適用的區(qū)域；第三條是對(duì)建設(shè)工程施工過程結(jié)算的定義；第四條是施工過程結(jié)算應(yīng)遵循的依據(jù)；第五條說明施工過程結(jié)算是竣工結(jié)算的組成部分，竣工結(jié)算價(jià)款等于全部節(jié)點(diǎn)的施工過程結(jié)算價(jià)款與施工過程結(jié)算價(jià)款之外的工程價(jià)款之和。而且達(dá)成一致的施工過程結(jié)算文件竣工結(jié)算時(shí)不再審核；第六條是對(duì)合同價(jià)款調(diào)整部分內(nèi)容的定義，與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）相關(guān)內(nèi)容保持一致；第七條是對(duì)影響施工過程結(jié)算三個(gè)方面的說明。

（二）節(jié)點(diǎn)劃分指導(dǎo)原則。明確了施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)的劃分要以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量驗(yàn)收、工程計(jì)量、進(jìn)度管理、安全考核等目標(biāo)為原則和節(jié)點(diǎn)劃分可參考的各種情形。工程種類繁多，過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)的設(shè)置有其科學(xué)性、合法性、合理性，權(quán)責(zé)均在發(fā)包方，節(jié)點(diǎn)的劃分以雙方在合同中的約定。

（三）招標(biāo)與合同約定。主要涉及招標(biāo)投標(biāo)過程中明確施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)的相關(guān)事宜和合同約定事項(xiàng)。明確采用過程結(jié)算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書中明示。

（四）結(jié)算與支付。主要涉及發(fā)承包雙方結(jié)算與支付的相關(guān)內(nèi)容。明確了承包人按合同約定施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)完成施工過程結(jié)算編制，發(fā)包人在期限內(nèi)完成施工過程的結(jié)算核對(duì)、確認(rèn)和價(jià)款支付內(nèi)容。其中，第十二條強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量合格或達(dá)到合同約定目標(biāo)是完成施工合同約定節(jié)點(diǎn)辦理施工過程結(jié)算的前提。第十三條、第十四條是對(duì)完成施工合同約定節(jié)點(diǎn)工作內(nèi)容后，辦理施工過程結(jié)算對(duì)發(fā)承包雙方提出的要求及相關(guān)內(nèi)容；第十五條是對(duì)合同價(jià)款調(diào)整部分施工合同約定不明或未約定的，計(jì)入節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算價(jià)款的說明。第十六條和第十七條分別對(duì)總價(jià)合同的建設(shè)項(xiàng)目和單價(jià)合同的建設(shè)項(xiàng)目的施工過程結(jié)算的方式和過程進(jìn)行解讀、說明；第十八條至第二十一條是對(duì)需要根據(jù)工程量拆分的清單項(xiàng)目、各節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算所遺留的問題和施工過程結(jié)算成果文件有錯(cuò)漏的情況、施工過程結(jié)算中計(jì)量、計(jì)價(jià)有爭(zhēng)議和無爭(zhēng)議兩種情形、各節(jié)點(diǎn)施工過程結(jié)算遺留的問題等情況的解決方法和說明；第二十二條是對(duì)完成施工過程成果文件后承包方申請(qǐng)支付工程價(jià)款和發(fā)包人支付工程結(jié)算價(jià)款雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及承擔(dān)違約責(zé)任的說明。

（五）監(jiān)督管理。明確了建設(shè)工程施工過程結(jié)算的監(jiān)督部門和責(zé)任，實(shí)施施工過程結(jié)算的措施和手段。其中第二十四條是對(duì)未按合同約定及本辦法規(guī)定支付施工過程結(jié)算款的建設(shè)單位，依法依規(guī)處以的處罰。

（六）附則。自發(fā)布之日起施行。。

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